大邑县城市总体规划（2016—2035）

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一、全面落实新要求，明确规划思路

（一）规划背景。全面贯彻党的十九大精神，落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，省委“三大发展战略”、市委十三次党代会决策部署和《成都市城市总体规划（2016-2035）》要求。

（二）规划思路。本轮总规集中体现为“1个面向、2个立足、1个坚持、3个突出”，即：面向两个一百年和全面实现社会主义现代化的目标愿景；立足成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市和“西控”战略总体规划要求；坚持以人民为中心；突出大邑在成都的使命担当，突出大邑在生态人文方面的独特优势，突出战略引领与项目落实。

二、站位成都大格局，把握四个价值

（一）大邑是成都独具特色的生态区域。成都，是中国南方唯一能远眺雪山的特大中心城市，而大邑，是成都距离雪山最近的城市。“窗含西岭千秋雪”，更集中展现了诗意成都厚重的人文底蕴。

（二）大邑是兼具历史性与现代性的文化区域。我们历史文化资源丰富，文化积淀深厚，更不断集聚着文化品牌、文化人群、产业与资本，已形成文博创意文化、道源文化等6个特色文化。

（三）大邑是成都川西田园风光的重点区域。我县林盘富集，数量位居成都市第三，而庄园特色，更让大邑林盘独具魅力。同时，我们农业资源优势突出，国家地理标志保护产品数位居成都市第一。

（四）大邑是成都发展新经济的理想载体。我们有生态，林地面积和森林覆盖率位居成都第一；有品质，4A级旅游景区在全省县级区域最多；有包容，不断吸引全国各地人口集聚；有区位，在龙门山城镇带中距离双流国际机场最近。

三、生态人文新经济，描绘一张蓝图

（一）精准谋划总体定位。基于4大核心价值，大邑将突出生态、人文、新经济，围绕诗意山水、文博田园、创新之邑的总体定位，全力建设“两区三地”，即天府文创文博集聚区、国家级都市现代农业发展区、国际度假与文化旅游目的地、成都国际对外文化交往承载地、成都重要的绿色科技产业基地。

（二）科学确定发展规模。到2035年，城乡建设用地控制到90.43平方公里，常住人口发展到77.29万人，城镇化率提高到85%。

（三）全域统筹空间布局。构建“双城两轴、五区多点”的城市空间结构。

1.双城。一是中心城区。以斜江河沿线及静惠山以北地区为载体，以生态环境优势引领城市拓展，强化旅游服务、文化交往、职业教育、科创智造等高端功能，全面提升中心作用。二是沙渠产业新城。发挥区位及景观优势，以完善生产生活服务为先导，优化发展环境，吸引人才、高校和科研院所，以智引产，逐步形成产业链条完整、配套体系完善、产城融合互动的产业新城。

2.两轴。一是以青霞-王泗城镇为发展轴，联系雅安、都江堰等龙门山沿线城镇；二是以花水湾-沙渠城镇为发展轴，联系川西旅游大区、双流机场、天府新区核心区以及空港新城。

3.五区，即自然保护区、山水度假区、综合服务区、精致农业区、智能产业区。一是自然保护区，以保护生态环境为重点，严格控制城乡建设，逐步实施生态移民，内涵式发展西岭雪山品牌。二是山水度假区，以发展旅游度假为重点，深度结合山水文化特色资源，全面融合农商文旅，复合化充实年轻态旅游产品。三是综合服务区，以提升服务能级为重点，立足全县，辐射区域，高站位拓展文创科创、文化交往、旅游服务、公共服务等功能。四是精致农业区，以发展品质农业为重点，不断提高农产品质量，持续创新经营模式，高标准打造一流农业品牌。五是智能产业区，以发展智能制造为重点，充分发挥城乡禀赋，不断丰富平台载体，全方位促进产业集群成链。

4.多点，即特色镇，新型社区及林盘、聚落。以9个特色镇为中心，因地制宜，科学布局新型社区及林盘、聚落。山区沿河谷点状布局；丘区以河谷为干，以沟谷为支，临水树状布局；坝区临路网络化布局。

（四）分步规划发展目标。全面把握大邑当前所处的时代方位，深刻分析未来发展的宏观大势，我们确立了新时代大邑“三步走”战略目标。第一步，到2020年，基本建成国家中心城市的郊区新城。“两区三地”功能显著增强；创新驱动体制和现代化产业体系基本形成；公共服务供给能力、生态环境质量显著提升。第二步，到2035年，基本建成国际枢纽门户城市的文化交往中心。天府文创文博集聚区、国际度假和文化旅游目的地的国际影响力显著提升，成为世界旅游目的地的核心区、成都重要的国际文化交往承载地；绿色发展机制更加健全，绿色生态本底进一步厚植，城乡融合发展，公共服务优质均衡，人民生活幸福安康，建成山景秀丽、水润绿染、人居舒适的幸福宜居城市。第三步，从2035年到本世纪中叶，基本建成世界城市的魅力城区。全面建成“两区三地”，充分展现以西岭雪山为代表的中国山水气质、以庄园林盘为代表的川西田园风韵、以文创科创为代表的天府人文魅力，成为世界现代田园城市典范区，为成都建设现代化新天府、可持续发展的世界城市贡献大邑力量。

四、践行新发展理念，实施五大战略

（一）实施生态优先战略，践行绿色发展模式。

绿水青山就是金山银山。以“一控、三治、两推”为重点，全面提升生态环境质量，努力成为绿色发展的践行者和引领者。

1.控边界，严守生态安全底线。一是统筹空间资源，优化生态空间、农业空间和城镇空间3大基本空间布局。二是落实上位规划要求，形成生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线3条基本控制线。三是划定川西林盘保护线，重点保护川西林盘的空间形态、特色风貌和农耕文化。

2.治生态，改善生态环境质量。一是治水，大力推行河长制，通过上游保护、下游治理、依法管控、综合提升，全面提高水环境质量。二是治土，控制农业面源污染，提高土壤有机质含量，夯实高品质农业发展基础。三是治气，推进压减燃煤、治污减排、清洁降尘等专项行动，让“窗含西岭千秋雪”成为常态。

3.推标准，落实生态建设要求。一是推广海绵城市建设标准，通过下凹绿地、透水路面等方式，提高城镇水生态环境安全。二是推行绿色建筑设计标准，通过被动能源、绿色屋顶等方式，降低建筑能耗。

（二）实施动力升级战略，构建现代经济体系。

新经济激活新动力。按照“人-城-产”的新发展逻辑，着力构建现代经济体系，努力成为成都市新经济发展示范县。

1.引才智，构建新型人才结构。一是建立人才“引育留用”体系，加快引进高端人才、紧缺人才及创新创业团队，引领新经济发展。二是实施技能人才名师、名匠、名校工程，建设现代职业教育开放示范区。三是实施“创二代”企业家培养计划，打造高素质、敢创新、有担当的企业家队伍。

2.优布局，供给新型城乡空间。按照高品质和谐宜居城市的建设要求，构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态，塑造特色化、多元化空间发展平台。一是高水平完善中心城区功能。推动老城中心区提档升级，培育高铁副中心、文化交往中心、职教服务中心和科创游憩中心4个副中心，带动5个片区特色化发展。二是高标准建设沙渠产业新城。以水为脉，保护水渠及河道。以绿为肺，建设生态绿道。以智为核，打造科创基地，改良生态环境，实现人性化空间架构。三是高质量塑造特色镇和乡村。以实现乡村振兴为目标，通过控制规模、突出特色、塑造环境，精细化打造特色镇；通过风貌保护、环境改善、设施完善，景观化打造新型社区及林盘聚落。

3.提能级，发展新型产业体系。一是构建“332”产业空间布局。即3个现代服务业集聚区：县城服务业集聚区、安仁文创文博集聚区，“西花”旅游集聚区；3个现代农业产业园：大邑现代粮经产业园，成都安仁都市现代农业产业园，天府道源中药材产业园；2个绿色科技产业园：大邑电子信息产业园，大邑智能制造产业园。二是重点打造产业生态圈。转变经济工作组织方式，完善产业链综合配套，全力打造安仁文创文博、智能制造、电子信息等产业生态圈。三是构建新经济产业体系。聚焦六大形态，着力培育七大应用场景，构建大邑经济发展新格局。

（三）实施区域协同战略，共筑协调发展格局。

以区域合力推动大邑发展。以生态环境共保、经济产业共谋、基础设施共享为重点，全力推动区域协同发展。

1.共保护，强化区域生态管控。一是纵向保山，推动龙门山联合保护。二是横向保水，推动斜江河、出江河、西河流域联合治理。三是区域保田，推动崇大灌区联合治理，共同申报国家农业公园。

2.齐发展，融入区域功能格局。实施“东迎西联、南北合作”，全面融入区域发展格局，大幅提升大邑区域地位。

3.互联通，支撑区域协同发展。基于区域保护与发展需要，全力推动形成3条区域性交通走廊。一是加快建设龙门山轨道快线和成蒲快铁以及成温邛高速扩容，形成龙门山融合发展带交通走廊。二是规划建设西岭高速、加快建设天新大快速路北线、改造三安快速路，形成成都西向辐射发展交通走廊。三是加快建设轨道交通12号线和天新大快速路南线，强化西岭-天府-空港新经济发展带交通走廊。

（四）实施人文彰显战略，打造开放魅力窗口。

文化是大邑之魂。通过历史人文资源的保护、利用和提升，发展天府文化，树立文化品牌，彰显人文特色，努力成为成都面向国际开放的魅力窗口。

1.保遗产，传承历史人文记忆。对三类遗产进行保护。一是保护遗址遗迹、历史文化名镇、名村等物质文化遗产。二是保护非物质文化遗产，形成一批活态保护点。三是保护具有地域特色的人居文化，形成一批山居文化、丘居文化、田居文化的活态保护试点。

2.活利用，引领时代人文先锋。通过配置文化设施、开展文化活动、植入文创产业，打造新场、青霞、鹤鸣等11个特色文化发展节点。

3.树品牌，彰显天府人文魅力。融合文化发展节点，通过联合申报文化生态示范区、联合举办文化活动和打造文化游憩线路，构建三个文化发展区，树立大邑文化品牌。一是按照“一谷一主题”的策略，打造诗意山水文化发展区。二是按照“点上开花，轴向拓展”的策略，打造文创科创文化发展区。三是按照“簇群密布、阡陌交通”的策略，打造田园人居文化发展区。

（五）品质提升，创造共享人居典范。

人民的城市为人民。着力推进环境品质、空间品质和服务品质3个提升，增进民生福祉，创造美好生活，努力成为诗意栖居、城乡和谐、多元共享的人居典范。

1.靓环境，精雕美丽全域风景。按照“一岭西望，三水东游，绿道串景”的全域游赏体系。一是打造3个特色景观风貌区。西部高山区突出白雪寻踪、绿荫随行、云淡风轻的雪山森林风光；中部丘区突出神山禅修、水脉融汇、泉暖药香的山水人文风光；东部坝区突出沃野环抱、密林簇拥、小桥流水的川西田园风光。二是打造3条滨水景观带。根据区域分段特征，斜江河形成“溯源采风、滨水休闲、田园度假”三段景观场景；出江河形成“生态活力、古镇雅韵”两段景观场景；西河形成“河堤漫滩”景观场景。三是构建3级绿道体系。区域级绿道以天府绿道为主；城市级绿道为补充，串联特色镇及新型社区；片区级绿道在局部关联区形成环线，促进片区融合发展。

2.优服务，订制现代设施体系。一是基础型服务一体化。按照城乡公共服务一体化、生活服务与旅游服务一体化的思路，完善独立公共服务设施、独立旅游服务设施与一体化服务设施建设，保障民生需求，提升旅游服务质效。二是提升型服务精准化。基于新型游客、科技人才、文化人士等6类新人群活动需求，进一步增加公共交往、休闲娱乐、教育医疗、购物消费4类提升型设施。三是多层次服务圈层化。通过3级公共服务中心体系的建构，形成中心城区社区生活圈、片区生活圈、城市生活圈，满足市民多元需求。四是城乡公共交通复合化。以轨道交通为骨架，城市公交、城乡客运、旅游巴士为主体，便利市民出行。

3.理空间，细琢山水城市布局。从5个方面全力打造“生态宜居城，创意新大邑”。一是建设远眺西岭的城市。基于视线通廊，控制城市开发强度和建筑高度，让市民能够在县城的重要道路和节点上，看到西岭的常年积雪。二是建设见山见水的城市。构建“山水融城，双轴聚心，绿网织锦”的景观系统，让市民生活在一个城在景中、景在城中、城景相融的城市。三是打造百米见绿的城市。构建五级绿地体系，形成“300米见绿，500米见园”的公园城市。四是打造时尚漫游的城市。以公共绿地、广场及公共街区为载体，构建丰富有趣、蓝绿成网的公共空间体系。五是打造地域特色的城市。实施“五区六片”城市风貌控制体系，彰显城市独特魅力。

五、围绕三步走部署，聚焦六项行动

（一）美丽山水行动。以主要河流滨水景观塑造为重点，绿道为联系，提升关键区域生态环境质量。一是开展三河综合治理与提升工程。对出江河、斜江河、西河约60公里河道实施岸坡治理、截污治污、景观打造，建设美丽滨水景观带。二是加快建设安仁湿地、王滩湿地、沙渠湿地，为市民提供观光游览、城市休闲场所。三是实施斜江河-城区-安仁段绿道、川西旅游环线绿道、北二环休闲游憩绿道、沙渠产业新城智慧绿道等。

（二）文化品牌行动。紧紧围绕六大特色文化通过引入文化人群、集聚文化产业培育文化发展示范区。一是培育和引入一批文化人。包括文化大家、文化工作者、非物质文化遗产传承人、文创人群，提升大邑文化人群规模与层次，提高文化活力。二是集聚一批文化产业。包括文博、文创、休闲、会展等文化产业，重点打造安仁文创文博集聚区和青霞、新场、鹤鸣等文化产业节点。三是打造一批特色化的文化品牌。重点打造三国子龙文化、道源文化、田园人居文化、川西庄园文化及文博创意类文化品牌，并为国家级会议会展预留空间。

（三）产业升级行动。探索产业生态圈实施路径，培育新经济产业体系，不断完善现代经济体系。一是建设安仁文创文博集聚区。萃取天府文化特质和创新载体，依托华侨城、四川电影电视学院等重点企业和院校，加强文化科技创新产品开发研究，围绕音乐制作、影视动漫及网络视听等领域，加快发展文创文博、旅游度假、文化体验、泛娱乐等产业，推动产业跨界融合，率先建成全市十大示范功能区之一。二是建设沙渠智能制造产业园。以产业新城为重点，聚焦机器人、人工智能、智能平台及系统集成等重点领域，打造全国重要的机器人产业基地。三是电子信息产业园。建设大数据共享开放平台。依托天邑康和等重点企业，推进信息终端、下一代互联网IPv6芯片和系统设备等关键产品的研制和产业化，加快发展技术型数字产业，打造大数据与信息应用研发基地。四是打造青霞至安仁的新经济发展示范带。结合产业功能区，重点发展创意经济、智能经济、数字经济。

（四）内畅外联行动。全力推动县域骨架交通设施建设，为区域协同发展、区内统筹协调提供坚实基础。一是强化对外交通。全力推动龙门山轨道快线、成蒲快铁、天新大快速路建设和成温邛高速的扩容改造，积极争取西岭高速的规划建设。二是完善县域骨架交通。加快建设安仁空铁试验线和县城北二环，加快改造大金路、大新路、安出路等。三是加快建设大邑综合交通枢纽。以大邑快铁站为基础，建设客运新站、公交枢纽站，打造集快铁、空铁、旅游专线、城乡公交等交通换乘于一体的综合交通枢纽。

（五）中心强化行动。繁荣新城、复兴老城，全力推进中心城区建设，大幅提高城市能级。一是建设斜江河滨水活力带。以大邑综合交通枢纽、王滩湿地公园、文化中心为基础，积极推动会议展览中心、规划馆、博物馆、市民广场、国际酒店、科技博览园、主体游乐综合体、文化艺术街区等项目落地。二是培育晋北科创园，积极推动国际学校、国际医院等项目落地，打造科创游憩中心，全力吸引科研机构、创新企业入驻。三是实施城市修补。通过违章建筑拆除、棚户区改造和城市更新，释放存量空间，增加公园绿地、广场和停车设施，完善公共服务配套和基础设施。

（六）乡村振兴行动。通过5年的努力，初步实现“农村产业兴旺、乡村宜居宜业、文化创意充分彰显、基层治理有序有效、农民生活富足幸福”的美好愿景。一是实施全域乡村规划提升工程。大力推进城乡空间融合，加大优化乡村空间力度，为打造幸福美丽新村升级版和特色镇奠定基础。二是实施特色镇建设工程。突出主题特色，提高建设品质，分片联动发展。三是实施川西林盘保护修复工程。加快完善村庄配套设施，培育多元复合产业，传承天府乡愁记忆，建设宜居宜业宜游的川西林盘聚落。四是实施大地景观再造工程。推进土地整理、高标准农田建设、增绿添彩、山水田湖治理及农村风貌改造，重现天府田园景色。五是实施农村人居环境整治工程，推进“三治一增”“百镇千村”景观化行动，努力实现农村景观化、景区化。六是实施农业品牌建设工程，打造农业品牌梦工厂，推进“西岭绿源”品牌体系、价值加快提升。七是实施乡村人才培育集聚工程。形成乡村人才开发体系和工作格局，为构筑都市现代农业新高地提供支撑。八是实施农民增收促进工程。鼓励农民参与特色镇、川西林盘、产业园建设，参与“乡村经营”，实现多渠道增收。九是实施农村文化现代化建设工程。深化推进公民道德、乡村文明、农村文化队伍建设，共建现代公共文化服务体系。十是实施城乡社区发展治理工程。解决一批民生问题，建设一批和谐社区。